辛雅菲，一个还不到35岁的八零后女大学生，2020年12月成功当选赤峰市巴林左旗福山地村党支部书记和村委会主任，是内蒙古赤峰市此次嘎查村“两委”换届中第一个实现“一肩挑”的基层人才，也是福山地村建村里来学历最高、年龄最小的“领头人”。

像辛雅菲这样的高学历年轻嘎查村干部，如今在赤峰市有2075人，已经成长为一支活跃在脱贫攻坚、乡村振兴一线的优秀干部人才队伍。为了鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动，实现乡村人才振兴，内蒙古赤峰市聚焦基层招人难、留人难问题，以“一嘎查村（社区）班子一大学生”为目标，设立专项编制，创新实施“乡招村用”，通过方式创新、一线培育、制度保障等举措，为农村牧区补充优质、稳定的年轻力量，让人才真正扎根基层。

筑巢引凤 提升基层干部队伍实力

132个苏木乡镇、20个辖村街道共有嘎查村2059个，这样的数字意味着作为农牧业大市的赤峰有着庞大的基层人才需求。解决问题的破门之举在于从招人难入手，优化人才的引进条件，让年轻人才愿意来。

2019年到2020年，赤峰市用2年时间，紧盯“一嘎查村（社区）班子一名大学生”目标，在全市范围内对编制实行动态管理、统筹使用，盘活闲置编制资源，建立编制“周转池”，按照“嘎查村提出用人需求——苏木乡镇初步审查核实——旗县区复核并向上申请——全市统筹调剂使用”的程序，向苏木乡镇调剂2172个编制，公开招考考录赤峰籍本科大学生到嘎查村锻炼服务，“乡招村用”人员到嘎查村担任副书记、书记助理、主任助理等职务。

“这个小伙子刚来嘎查的时候，我们没想到他能呆这么久，以为也是下来镀金的，糊弄两年就走了，结果去年人家考上了苏木干部都没走，还是接着带着我们牧民一起干，大伙心里终于踏实了。”阿鲁科尔沁旗阿日呼布嘎查牧民特格希巴雅尔动情地说。

“乡招村用”大学生朝格比力格，由大学生村官选为嘎查书记，又通过了“乡招村用”考录，在阿日呼布嘎查连续工作了几年，发展了肉牛养殖、特色奶食品产业，嘎查的脱贫攻坚、基层治理、集体经济壮大等方面都取得了明显效果，在推进“双语教改”进程中各项任务全苏木率先完成，真正建强了嘎查党支部，为全市“乡招村用”大学生树立了榜样。

为在源头保证考生的质量，赤峰市将嘎查村锻炼服务人员招考纳入全市事业单位工作人员公开招聘工作中同步安排、同时部署，明确资格条件、严格招聘程序。在招录过程中，设置了旗县区户籍或高考生源地为本旗县区户籍的定向招考条件，录用人员原则上安排在户籍所在苏木乡镇的嘎查村，明确提出5年的服务时限要求，达不到服务时限的取消编制资格，用实实在在的编制待遇吸引人才、留住人才、储备人才。

2019年赤峰市招录的1045名嘎查村锻炼服务人员，全部充实到嘎查村“两委”，2020年又拿出1127个事业编制开展定向招录工作，目前全市共有“乡招村用”人员2075人，全面实现了“一嘎查村一大学生”的目标。

固巢养凤 精细长效培育干部人才

初出茅庐的年轻干部到嘎查村工作，如何让他们尽快适应工作环境，精细长效的培养教育方式是关键。

作为到嘎查村锻炼服务人员，巴林左旗三山乡南沟村主任助理王淑娟说：“到村锻炼服务以来，我从力所能及的事务开始，努力把所学的专业知识运用到工作中，从能干什么逐步到干好什么转变。《成长档案》让我更加明确地找准了自己的工作方向，我的培带人和村干部总会及时给我指导与帮助，让我在工作中增长才干、在锻炼中增进知识、在实践中增加阅历。”

巴林左旗为破解培带不强、本领恐慌等问题，按照“缺什么、教什么、需什么、帮什么”的原则，建立科级领导干部联系年轻干部“五个一”培养模式。此外，针对年轻干部性格特征和能力特长，开展差异化培育，制发《成长档案》，安排年轻干部参与嘎查村党务、便民服务、基层治理、“三务”公开、产业发展等工作，通过手把手教、全方位带，分步骤有重点地开展育苗施肥式的日常培带和精准培养，让“乡招村用”人员补短板、接地气、增才干。

此类培养教育模式是帮助年轻力量茁壮成长的缩影。赤峰市制定出台了《嘎查村锻炼服务人员管理办法》，对嘎查村锻炼服务人员实行市县乡分级管理，明确到嘎查村锻炼服务人员的组织管理、岗位职责等，确保干部顺利融入嘎查村“两委”工作锻炼。市委组织部对到嘎查村锻炼服务人员实行统一管理，以岗练人，让大学生用心在基层服务，制定政策、统筹协调、推动落实，将嘎查村锻炼服务人员纳入年度干部培训计划、全市干部队伍建设整体规划，有针对性地集中开展教育培训和实践锻炼，根据农村牧区基层工作需要，每年组织轮训一遍，指导苏木乡镇逐人制定培养锻炼计划，强化队伍管理，对教育、培养、管理、使用等情况收集记录、定期更新。乡镇（街道）党（工）委作为管理直接主体，根据干部的发展潜力、个性特点等，明确培养锻炼方向，落实培养锻炼措施，组织开展岗前培训、在岗培训等，帮助提高理论素养和业务能力，最大限度为嘎查村锻炼服务人员提供成长平台，确保嘎查村锻炼服务人员尽快熟悉情况、进入角色。

枝繁巢暖  铺垫年轻人才美好前程

“三农三牧”是一项长期性的工作，需要人才深深扎根。这不仅需要个人的矢志不渝，也需要在体制机制上树立鲜明的选人用人导向、肯定和激励个人创造的价值。如何让人才能够留下来？重点在于有看得见的发展机会。

辛雅菲2019年年底上岗到福山地村工作，不到两年，便飞速成长为了能独当一面的农村“带头人”，这与当地高度重视“乡招村用”人员的选育使用息息相关。

赤峰市坚持远近统筹规划，畅通晋升渠道，以位待人，让大学生安心在基层成长。在推动优秀年轻干部战略性培养使用过程中，把到嘎查村锻炼服务人员纳入各级干部规划，进行分阶段历练、分类式培养，最大限度为干部扎根基层搭建平台、创造条件，以充分的激励保障形成基层能成才、干好有出路的政治导向。明确学习培训、挂职锻炼优先安排，定期组织嘎查村锻炼服务人员赴先进地区学习基层工作经验，分片区组织开展专题培训、现场观摩、在线沙龙等，不断提升素质本领、加强沟通交流；明确由苏木乡镇班子成员“一对一”培养，“师带徒”式全面做好传帮带工作，帮助熟悉情况、锤炼作风，让他们尽快进入角色、融入基层；明确提拔使用方向，对胜任工作的，及时通过选举进入嘎查村“两委”班子；经过一段时间培养，表现优秀的及时选拔担任嘎查村党组织书记；担任嘎查村党组织书记三年以上、条件成熟的，优先提拔进入苏木乡镇领导班子，并在各级干部队伍调整时适当倾斜。

“制定专门跟踪考核评价举措，换届时全部进‘两委’班子，经过2—3年历练培养一批嘎查村党组织书记，5年服务期满择优选任一批苏木乡镇领导干部。”说到“乡招村用”人员的成长方向，赤峰市委组织部副部长张广智信心满满地说。目前赤峰市已经完成嘎查村党组织换届工作，共有12名“乡招村用”大学生担任了书记一职，正全力推动实现“一肩挑”。

赤峰市根据嘎查村实际需要和干部培养情况，多措并举、全面发力，使这批干部真正扎根基层、安心发展，努力建设一支职业化嘎查村党组织书记队伍。同时，探索开展了优秀嘎查村（社区）党组织书记开展事业编制人员选聘工作，出台《工作办法》，首批选聘43名嘎查村（社区）党组织书记纳入到事业编制管理，打破职场“天花板”，树立了“激励一个、带动一批”的用人导向。