这里是辽沈战役的战略决战地，“听党指挥，决战决胜”的精神在这里得到深刻的诠释；这里也是“新中国第一缕曙光升起的地方”，红色基因种子洒向这里的每一寸土地，这里就是英雄之城辽宁省锦州市。

　　在奋进新时代，开启新征程，构建新格局的高质量发展新阶段，如何破解带头人才缺、产业支持弱、社会治理难乡村振兴“三大难题”？锦州市以提升农村基层组织力为重点，扎实开展农村基层组织体系、农村产业生产经营体系和农村基层治理体系“三大体系”建设，实现了农村党建与乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴的深度融合、同频共振，激发了基层党建活力，推动了乡村振兴实现新突破、取得新经验。

　　“锦州市从巩固党在农村执政基础的战略高度出发，加强以党组织带头人队伍建设为重点的农村基层组织体系建设，为乡村振兴提供有力人才支撑。”锦州市委常委、组织部部长李向毅说，坚持以党建为引领，加强村级事务公开化、规范化、科学化管理为核心的农村基层治理体系建设，不断提升基层治理能力和治理水平，为乡村振兴提供坚强保证。

　　选优配强“领头雁”，筑牢乡村振兴“主心骨”

　　在年初的村“两委”换届选举中，义县七里河镇松林堡村的赵玉忠众望所归，村党支部书记、村委会主任“一肩挑”。其实赵玉忠早在8年前就已是“一肩挑”，这在当时也是很少见的。松林堡村老党员郭贵元评价：“村‘两委’班子比较团结，有凝聚力战斗力，在他们的带领下村子环境有了很大改变，道路硬化、美化了，修建了广场与文化墙。村里还兴建了果园与肉牛养殖场，增加村集体收入；建了一个扶贫蔬菜大棚，让贫困户的收益有了保障。”

　　如何选优配强“领头雁”？义县县委常委、组织部部长熊超告诉记者：“做好四步工作，一是‘选’，从当地能人中选，本村没有可以从外村请能人；二是‘育’，对当选的村党支部书记集中进行教育培训；三是‘管’，建立一系列完善的规章制度；四是‘用’，给予一定的经济待遇与政治待遇，激发村党支部书记工作能动性。”

　　支部强不强，要看“领头羊”。锦州市委从巩固党在农村执政基础的战略高度出发，加强以党组织带头人队伍建设为重点的农村基层组织体系建设，坚持多维度选、多层次育、多方位管、多形式激，探索出了一条农村基层党组织书记队伍建设之路，为促进乡村振兴提供有力人才支撑。

　　锦州市紧紧抓住村党组织书记队伍建设这个关键不放松，全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，制定出台了《关于实施“领头雁”工程加强村党组织书记队伍建设的实施意见》《关于加强全市村“两委”干部队伍建设的实施意见》。

　　一方面，提出了新形势下选、育、管、用村党组织书记的具体措施，首次对不合格、不胜任、不尽职3种类型的村党组织书记作出了明确界定，累计调整撤换216人。

　　另一方面，大力实施村党组织书记“留任一批、回请一批、改任一批、选派一批”的“四个一批”工程，及时选优配强村党组织书记。2018年以来，会同纪委监委、政法、民政等17个部门，对全市6000多名现任村干部持续坚持月联审制度，逐村逐人“过筛子”，随查随清、随清随补，共清理问题干部213人。同时，创新推行村级后备人选、网格员与水管员等“一员多用”做法，储备村“两委”后备干部3737人，既破解了村干部队伍青黄不接、后继乏人的难题，又为村级后备干部成长搭建了实践平台，实现了有备、有酬、有用、有劲。

　　锦州市委组织部组织二科科长张寿青向记者介绍，锦州市深入实施村干部学历能力“双提升”工程，887名村干部“变身”大学生，有效解决村级干部学历能力“升级”问题。充分发挥“锦州党建云学院”、干部大讲堂等作用，采取“线上”“线下”相结合的方式，培训村“两委”干部7000余人次，打造了一支政治素质好、工作能力好、遵纪守法好、道德品行好、群众口碑好的村级干部队伍。

　　打好“三变”“组合拳”，唱好乡村振兴“重头戏”

　　锦州作为农业大市，农村人口多、农业比重大，有发展农业生产的基础优势，但由于农村土地、资金、技术和劳动力等资源较为分散，限制了现代农业集中规模发展和优质农产品销售，成为制约全面推进乡村振兴战略实施的瓶颈，亟须下大气力推动新一轮改革。

　　锦州市因势而动、因地制宜，深入推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，强力推动“三变”改革，加强以深化“三变”改革发展壮大村级集体经济、增加农民收入为目标的产业、生产、经营体系建设。坚持把“三变”改革作为乡村振兴的突破口，创新提出农村“三变”改革“10步工作法”“13条滴灌模式”，强力推动“三变”改革于变局中开新局。

　　北镇市广宁街道东门外村在2019年“三变”改革中，投资1200余万元，打造占地近260亩，集休闲观光、生态采摘、特色民宿等一二三产业于一体的田园综合体，项目一期进展顺利，建设了现代化日光温室大棚22栋、冷棚6栋，年收入达70万元。

　　北镇市农村综合产权交易中心帮助东门外村解决了资金难题，东门外村党总支书记程国东向记者介绍：“2020年5月，交易中心帮助我们村办理了农村土地经营权流转交易鉴证书和生产设施所有权证明书，以8个大棚作抵押从农村信用社融资200万元。用这个资金新建了3个高标准大棚，有力推动了园区建设。”

　　随着“三变”改革的不断深入，如何进一步盘活农村资源，打造一个为“三变”项目融资落地提供服务的综合性平台，成了北镇市委、市政府的必答卷。

　　北镇市成立了锦州市首个农村综合产权交易中心，集信息发布、产权交易、资产评估、抵押融资等于一体，真正实现让“死资源”变成“活资产”，为全市“三变”改革提供了新的增长点、注入了新的活力。

　　凌海市翠岩镇牤牛屯村在“三变”改革中，依托“红色资源”抓党建，修缮了东北野战军锦州前线指挥所旧址，新建了党员学习基地、红色广场等多个红色项目，成为“全国爱国主义教育示范基地先进单位”。红色旅游成为牤牛屯村乡村振兴的“主力军”，2020年接待游客7万余人次，旅游年收入130余万元，带动就业岗位110个。

　　牤牛屯村把党建引领作为村级集体经济发展的原动力，村“两委”领办创建合作社两家，旅游公司1家，通过“公司＋合作社＋基地＋农户”的“三变”改革模式，以红色旅游推动绿色发展。2020年村集体收入达到30.2万元，村民人均纯收入1.8万元。

　　一子落而满盘活。凌海市以党建引领农村“三变”改革，有力促进了农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值，一批农业强、农村美、农民富的新村庄应运而生。

　　目前，锦州全市1093个村有“三变”改革项目，占比99％，120余万农民整体增收近7亿元，带动25个村3197户脱贫摘帽。

　　种好治理“责任田”，建强乡村振兴“主阵地”

　　在锦州市太和区新民街道团山子村的公示栏上，张贴着村民在“三清一壮”中清理出的土地数目。

　　所谓“三清一壮”，是太和区委、区政府为了确保“三变”改革的红利可以惠及每一个村、每一个农民，在农村全面开展的以“清理村级合同、清理集体欠款、清理资产资源，壮大村级集体经济”为主要内容的工作，严格村级财务管理，规范完善各类承包合同，清收债权、清偿债务。

　　团山子村党支部书记杨凤元说，村庄原本年收入不到2万元，通过开展“三清一壮”工作，对103份村级承包合同进行清理整改，一次性收回欠缴承包费20余万元，清理出村级集体耕地300余亩。

　　据统计，太和区共清理出陈欠款1088万元，收回陈欠款476万元；清理出“四荒地”、空闲地、违规占地等5000余亩，重新发包3600余亩，村集体年增加收入240余万元。

　　“三清一壮”清的是家底，留的是机会；清的是乱象，强的是基层；清的是风气，收的是民心。如今，在太和区这片沃土上，村村有了底气，干部有了干劲，村民有了信心，乡村振兴也有了希望。

　　近日，凌海市阎家镇山神村村民来到村议事大厅，就村河套地里的苜蓿草收割权是否要招投标进行表决。原来，由山神村管理的河套地里种有200亩苜蓿草，去年没有人买，还要承担着火的风险，今年有人想拿出30万元收割。鉴于苜蓿草收益归全体村民所有，村民同意进行招标，最终苜蓿草以61万元的价格成交。

　　十多年前的山神村街道坑洼遍布，粪坑子、柴火垛随处可见，老百姓对村“两委”班子也不信服，村里落实各项政策困难重重。

　　山神村党支部书记郝永德上任后，在村里推进民主议事决策改革，议事大厅修了起来，大家有什么疑惑直接可以在会上提，马上会有村干部面对面解释，兜了干部“箱底”，亮了群众“心底”，村党支部的威信越来越高。村民的参与感、荣誉感、获得感油然而生，形成了人心齐、风气正、事业兴的良好局面。

　　阎家镇党委书记郭立华说，乡村治理是基层治理的重要组成部分，我们要立足新时代的新形势、新要求，坚持以党建为引领，加强以村级事务公开化、规范化、科学化管理为核心的农村基层治理体系建设，不断提升基层治理能力和治理水平，为乡村振兴提供坚强保证。

　　锦州市强化管理监督，夯实乡村治理根基。制定出台《关于推行村级事务规范化管理的指导意见》“1+5”配套制度，推动“四议一审两公开”制度有效落地，“三务”公开率、规范化率分别达到100％。开展村民说事、民情恳谈、百姓议事活动1300余次，建立完善村规民约1456条，有力推进村级民主决策规范化。制定村级组织活动场所管理使用“四个规范、11条标准”，实行标准化、模块化推进，打造了一批“花园式”村级党组织。   

作者：农民日报·中国农网记者 于险峰 张仁军