两会期间，全国人大代表、四川省畜牧科学研究院院长蒋小松说：“作为一名‘三农’工作者，我对耕地保护政策完全赞成、坚决拥护。”

习近平总书记强调，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。要真正落实“菜篮子”市长负责制，确保猪肉、蔬菜等农副产品供给安全。耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，大力建设高标准农田。对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护，既要管住“非农化”，也要管住“非粮化”。

蒋小松说，“大国小农，人多地少”是我国的基本国情，当前我国资源约束趋紧，既要保障耕地安全、粮食安全，又要保障肉蛋奶、蔬菜等重要农产品安全，是稳住农业基本盘，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展的首要任务。

据调查，随着城镇化的快速推进，农民变市民，农村空心化逐渐加剧，“空心村”劳动力缺乏，导致农村个别地方撂荒地占比高达30%以上。一方面，畜禽养殖需要大量设施用地指标无法得到保障，另一方面农村大量撂荒地闲置浪费，使得肉蛋奶供给安全无法得到保障。

究竟该怎么办呢？蒋小松认为，在保护耕地保障粮食安全的同时，要保障肉蛋奶等重要农产品供给安全，就必须大力发展现代设施畜牧业，提高畜禽养殖综合生产能力。畜禽养殖综合生产能力提升的关键措施之一必须抓住生产要素尤其是用地指标保障，用地指标是设施畜牧业发展的基础。在严格落实耕地保护制度、加强耕地用途管制情况下，应多举措落实现代畜牧业设施用地指标，支撑现代畜牧业发展。

为此，蒋小松建议：

一是允许通过撂荒地整理获得畜禽养殖设施用地指标。在系统清理农村撂荒地情况下，国家相关部委出台政策，允许企业通过撂荒地治理获得畜禽养殖设施用地指标，用于发展现代畜牧业。一方面，鼓励企业结合高标准农田建设进行撂荒地治理修复，保障耕地安全和粮食安全。另一方面，企业对撂荒地治理修复并复耕复垦后，允许获得一定比例的设施用地指标，开展畜禽规模化养殖，有利于农牧结合和种养循环，促进现代农业高质量发展。

二是切实保障畜禽种业用地、保护畜禽种业发展。在落实最严格的耕地保护制度下，对已建成的国家、部省级畜禽核心育种场、遗传资源保种场以及畜禽标准化养殖场占用耕地的，应根据场地实际情况，采用占补平衡予以解决。确需要搬迁的养殖场，制定搬迁时间表、路线图，地方政府要做好场地迁建的土地供给保障和迁建补偿，不搞“一刀切”，实现耕地保护和畜禽养殖有机结合，既保障粮食安全又保障肉蛋奶有效供给。

作者：中国畜牧兽医报记者 张林萍